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Cuando los líderes de Finlandia, Suecia y Turquía se reunieron el martes con el jefe de la OTAN, las posibilidades de progreso eran difíciles de predecir. Algunos se mostraron pesimistas de que la reunión pudiera atenuar las objeciones de Turquía a la histórica solicitud de los nórdicos de ingresar en la OTAN.
El gobierno de Ankara había indicado durante semanas que, como miembro actual de la alianza militar occidental, utilizaría su veto para impedir las solicitudes de Suecia y Finlandia a menos que se cumplieran sus exigencias. Turquía argumentó que los dos países eran poco estrictos con los grupos que considera una amenaza para la seguridad nacional.
Tras casi tres horas de conversaciones y sin que se supiera nada de un acuerdo, los periodistas fueron invitados a presenciar la firma de un memorando conjunto por parte de los ministros de Asuntos Exteriores de ambos países. Los funcionarios se negaron a responder a las preguntas, pero el presidente de Finlandia tuiteó que había un acuerdo. El Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, confirmó la noticia unos 20 minutos después y dio a conocer los detalles del memorando.
¿QUÉ DICE EL MEMORANDO?
El memorando de 10 artículos aborda todas las objeciones de Turquía y promete establecer un mecanismo permanente para supervisar su aplicación.
El acuerdo se anunció horas antes de la apertura de una cumbre de la OTAN en Madrid que pretende enviar un fuerte mensaje de apoyo a Kiev y de condena a Rusia por su invasión de Ucrania.
Lo más significativo es que Finlandia y Suecia se comprometieron a “no prestar apoyo” a la milicia kurda siria YPG, que Ankara considera una extensión del Partido de los Trabajadores del Kurdistán. El grupo, conocido por su acrónimo PKK, ha llevado a cabo una insurgencia kurda durante décadas dentro de Turquía.
Con la firma del acuerdo, los dos países nórdicos “confirman” que el PKK es una organización terrorista. Ya está catalogado como tal por Estados Unidos y la Unión Europea, a la que pertenecen Suecia y Finlandia.
Los aspirantes a miembros de la OTAN también prometieron interrumpir la financiación y las actividades de reclutamiento del PKK y sus grupos afiliados. Además, se comprometieron a no apoyar la red del clérigo turco exiliado Fethullah Gulen. Turquía llama a la red FETO y la designa como otro grupo terrorista.
Turquía ha culpado a Gulen, antiguo aliado del presidente Recep Tayyip Erdogan que vive en Estados Unidos, de un mortífero intento de golpe de Estado en 2016 y le acusa de infiltrarse en las instituciones del Estado con sus seguidores. Gulen niega las acusaciones.
Finlandia y Suecia también acordaron atender las solicitudes de extradición pendientes de Turquía sobre personas que Turquía considera terroristas, diciendo que lo harían de acuerdo con el Convenio Europeo de Extradición.
Por último, los dos países acordaron levantar un embargo de armas que impusieron a Turquía en 2019 tras la operación militar turca contra las YPG en Siria.
¿QUÉ CONSIGUIÓ TURQUÍA Y EN QUÉ CEDIÓ?
Antes de que se publicara el texto, los funcionarios turcos hicieron circular entre los medios de comunicación una nota titulada “Turquía consiguió lo que quería.” El principal periódico finlandés, Helsingin Sanomat, escribió en un editorial que “Turquía consiguió lo que quería – y también Finlandia y Suecia.”
“El memorándum fue el precio que había que pagar por el extraño estilo de trato con el presidente turco Recep Tayyip Erdogan, que al mismo tiempo representa un comportamiento típico para Turquía”, dijo el periódico finlandés.
Mientras argumentaba en contra de convertir a Suecia y Finlandia en miembros de la OTAN, Erdogan mostró vídeos y fotografías de manifestaciones del PKK en Suecia como prueba de su afirmación de la indiferencia sueca ante el terrorismo.
Asli Aydintasbas, miembro del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, dice que la retórica y el estilo de negociación de Erdogan crean la sensación de que está dispuesto a abandonar las negociaciones, pero el presidente es igualmente “pragmático” al saber cuándo aceptar un buen trato.
“Turquía no consiguió todo lo que quería, y ciertamente Suecia tampoco, pero ese es el arte de la diplomacia”, dijo.
Señaló que aunque el acuerdo enumera los grupos que Turquía considera una amenaza, especialmente el YPG, también establece que Suecia seguirá su propio proceso de extradición.
Habría sido “desastroso” si Turquía hubiera alargado las negociaciones o vetado la expansión de la OTAN, dijo Aydintasbas, “abriendo una lata de gusanos, incluyendo a los estados miembros que cuestionan el lugar de Turquía en la OTAN.”
“Es un gran momento de celebración para la unidad de Occidente, y que Turquía quede fuera de eso como un aguafiestas habría provocado preguntas sobre el compromiso a largo plazo de Turquía con la OTAN”, dijo.
Aydintasbas cree que Turquía podría haber querido una redacción más fuerte, así como una mayor participación de Estados Unidos, para agilizar sus peticiones a Washington, queincluyen nuevos aviones de combate F-16.
Un alto funcionario de la administración estadounidense dijo el martes que el presidente Joe Biden decidió evitar que Estados Unidos fuera parte de las negociaciones o se pusiera en una posición que reforzara las demandas turcas. El funcionario dijo que Turquía nunca pidió nada a Estados Unidos como parte de las conversaciones con Suecia, Finlandia y Stoltenberg.
¿CUÁL ES LA RESPUESTA EN TURQUÍA?
Erdogan se prepara para las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2023 en medio de una crisis económica con una inflación disparada. Sus tácticas de mano dura con Occidente se ven a menudo como una forma de aumentar el apoyo nacionalista en casa.
Los medios de comunicación turcos, que en su mayoría siguen una línea editorial progubernamental, acogieron con satisfacción el acuerdo de la OTAN. El periódico Sabah lo aclamó como “la victoria del presidente Erdogan en Madrid”, mientras que el periódico Hurriyet dijo que Erdogan “se lo explicó” a los líderes finlandeses y suecos.
Un líder de la oposición nacionalista, Meral Aksener, criticó el acuerdo el miércoles, diciendo que era una “concesión” que no borraría la presencia del PKK de Europa.
Los ministerios de Justicia de Suecia y Finlandia tienen expedientes de Turquía sobre 33 personas con presuntos vínculos con el PKK y FETO, dijo el miércoles el ministro turco de Justicia, Bekir Bozdag. “Después de este acuerdo, como Ministerio de Justicia, les escribiremos de nuevo y les recordaremos esto”, dijo.
El ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Pekka Haavisto, ofreció una visión de cómo se desarrollaron las negociaciones.
“Todas las partes repitieron sus antiguas posiciones y cómo ven la situación. Y luego, después de dos horas, pensamos que tal vez no se está moviendo en absoluto”, dijo Haavisto. “Y entonces hicimos una pausa para el café, y como siempre durante la pausa para el café, surgen grandes ideas”.
¿CUÁL ES LA REACCIÓN EN LOS PAÍSES NÓRDICOS?
Haavisto, dijo que la dificultad en las negociaciones se debe a la definición de terrorismo y grupos terroristas.
“Turquía tiene su propia definición… y no pudimos ponernos de acuerdo sobre esa definición porque es más amplia que las definiciones internacionales o de la UE, dijo.
“Nuestra línea roja es que no vamos a cambiar nuestra legislación en ningún tema. No podríamos venir a este tipo de reuniones y luego acordar cambiar la legislación. Seguimos siguiendo las leyes finlandesas”, dijo el ministro finlandés.
Finlandia cuenta con una comunidad kurda de unas 15.000 personas, mientras que Suecia tiene una diáspora kurda mucho mayor, de unas 100.000 personas.
En los últimos años, los dos países habrían acogido a turcos adeptos a Gulen después de que el gobierno turco reprimiera su red mediante detenciones y purgas de funcionarios.
El presidente finlandés, Sauli Niinisto, subrayó que Helsinki señaló que el memorando no enumera los nombres de las personas.
“En el caso de las extradiciones, nos ceñiremos a nuestra propia legislación y a los acuerdos internacionales. En última instancia, la extradición es una discreción legal en la que los políticos no tienen derecho a influir”, dijo Niinisto.
Funcionarios del gobierno sueco trataron igualmente de apaciguar las preocupaciones derivadas de la cláusula del memorando sobre posibles extradiciones.
La primera ministra sueca, Magdalena Andersson, declaró el miércoles a la cadena de televisión SVT que cualquier extradición “se llevará a cabo, por supuesto, en el marco del derecho nacional e internacional.”
“Nunca extraditaremos a ciudadanos suecos”, dijo Andersson. “Si uno no se involucra en el terrorismo, no tiene que preocuparse”.
Amineh Kakabeveh, un ex combatiente kurdo convertido en legislador sueco de cuyo apoyo depende el gobierno para obtener la mayoría en el parlamento, dijo el miércoles que “es Ankara quien ha decidido… no el parlamento sueco. Eso es aterrador.
“Mucha, mucha gente (en Suecia) tiene miedo”, dijo.
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Olsen informó desde Copenhague y Tanner desde Helsinki. Sylvie Corbet y Jill Lawless en Madrid contribuyeron a este informe.
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