La crisis de Ucrania: ¿Qué son los acuerdos de Minsk?

Mientras continúa el intenso enfrentamiento militar a lo largo de la frontera de Rusia con Ucrania, también continúan los frenéticos esfuerzos diplomáticos de las potencias occidentales para disuadir a Vladimir Putin de lanzar una invasión.

La ministra de Asuntos Exteriores del Reino Unido, Liz Truss, ha advertido que Europa está ahora al “borde de la guerra” y que una invasión es “inminente y muy probable”.

Sin embargo, el Ministerio de Defensa de Rusia ha anunciado que algunas de sus fuerzas regresarán a la base después de completar los ejercicios militares, según el Interfax agencia de noticias.

El canciller alemán, Olaf Scholz, tiene previsto reunirse esta semana con el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, y con Putin, con la esperanza de lograr un avance en la búsqueda de la paz.

La semana pasada, la Sra. Truss viajó a Moscú para reunirse con su homólogo del Kremlin, Sergey Lavrov, con el objetivo de persuadir a los rusos de que abandonen la “retórica de la Guerra Fría” y advertir que un conflicto sangriento sería “desastroso” para ambas partes.

Mientras tanto, el primer ministro británico, Boris Johnson, visitó Polonia después de poner a disposición del país 1.000 soldados británicos adicionales para reforzar la presencia de la OTAN en Europa del Este en caso de que estalle una guerra, con las fuerzas rusas de maniobras en Bielorrusia y sus buques de guerra dando vueltas en el Mar Negro.

Anteriormente, el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, y Scholz se reunieron en Washington para hablar de la crisis y amenazaron con bloquear el gasoducto Nord Stream 2 si Putin agravaba la situación, mientras que el presidente francés, Emmanuel Macron, se reunió con el líder ruso y citó los acuerdos de Minsk como el “único camino sobre el que se puede construir la paz”.

Se refería a un par de acuerdos firmados en la capital bielorrusa en 2014 y 2015 con la esperanza de poner fin a la violencia en la región.

Por aquel entonces, Putin se había anexionado la península de Crimea y apoyaba la insurgencia separatista prorrusa en la región oriental de Ucrania, tras la destitución de su aliado Víktor Yanukóvich como presidente.

El acuerdo inicial, conocido como Minsk I, se firmó a los cinco meses de iniciado el conflicto, el 5 de septiembre de 2014, por representantes de Ucrania, Rusia, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y por los líderes separatistas apoyados por Rusia, Alexander Zakharchenko e Igor Plotnitsky, y establecía un acuerdo de alto el fuego de 12 puntos.

Sus disposiciones incluían el intercambio de prisioneros, la entrega de ayuda humanitaria y la retirada de armas pesadas, pero posteriormente se rompió tras las violaciones de ambas partes.

En febrero siguiente, los firmantes se reunieron de nuevo para firmar un acuerdo sucesor, denominado Minsk II, que se había negociado en una cumbre celebrada en el Palacio de la Independencia de la ciudad con la mediación del presidente francés, François Hollande, y la canciller alemana, Angela Merkel, y a la que asistieron Putin y el presidente ucraniano, Petro Poroshenko.

Minsk II, firmado el 12 de febrero de 2015, exigía a los participantes adherirse a los siguientes 13 puntos:

Sin embargo, tampoco se cumplieron sus condiciones, ya que Rusia insistió en que no es parte del conflicto y que, por lo tanto, el acuerdo no se aplica, argumentando que no puede retirar las fuerzas armadas y el material militar de Donetsk y Luhansk dado que los combatientes forman parte de la insurgencia separatista y no son suyos.

Las dos partes siguen en desacuerdo sobre el propósito de Minsk II, ya que Ucrania lo ve como un medio para restablecer el control sobre su frontera, mientras que Rusia lo ve como una oportunidad para conceder autonomía a los rebeldes.territorios, dando efectivamente al Kremlin una voz en la política exterior ucraniana por delegación.

La perspectiva de las elecciones en Donbas también es controvertida, ya que plantea la posibilidad de que los antiguos señores de la guerra separatistas se sienten en el parlamento o consigan altos cargos dentro de la policía, un resultado intolerable para muchos ucranianos.

“Las principales disposiciones políticas son incompatibles, en mi opinión, con la existencia de Ucrania como país soberano”, afirma Duncan Allan, miembro de Chatham House especializado en los acuerdos de Minsk, dijo a Open Democracy, argumentando que presentan un “procedimiento secuencial muy enrevesado y confuso”.

El Sr. Macron está dispuesto a jugar al pacificador, entre otras cosas porque se enfrenta a una lucha por su propia reelección el próximo mes de abril, y espera poder convencer a su inescrutable homólogo ruso de que abandone sus ambiciones sobre Ucrania y su hostilidad hacia la OTAN y acepte los términos de Minsk II.

Los enviados de los signatarios originales se reunieron en Berlín para debatir el acuerdo el 10 de febrero, mientras que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas volverá a debatirlo este miércoles, pero está por ver si Putin comparte la despreocupada confianza del francés en que las tensiones, que se han cobrado 14.000 vidas en ocho años, pueden llegar a su fin.

Información adicional de las agencias