By 
Prácticamente todos los implicados están de acuerdo: Casi ocho décadas después de su creación, el poderoso Consejo de Seguridad de la ONU necesita ampliarse, evolucionar e incluir más voces. Pero como ocurre con tantas cosas, la cuestión central -y el mayor desacuerdo- es exactamente cómo.
Cinco países que eran grandes potencias al final de la Segunda Guerra Mundial han dominado las Naciones Unidas y su órgano más importante durante sus 77 años de historia. El consejo sigue con su configuración actual a pesar de que durante cuatro décadas se ha pedido que otros países se unan a ese grupo VIP para reflejar el mundo del siglo XXI, que ha cambiado drásticamente.
La incapacidad del Consejo para responder a la invasión rusa de Ucrania ha puesto de manifiesto, en la reunión de líderes mundiales de este mes, otro error: Consumidos por intereses nacionales y rivalidades regionales, los 193 países miembros de la ONU han bloqueado la expansión del organismo encargado de garantizar la paz y la seguridad internacionales.
La época de posguerra en la que se crearon las Naciones Unidas reflejaba el deseo de, según las primeras palabras de la Carta de la ONU, “preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra”. Un consejo actualizado con más voces podría volver a centrar esa premisa, dicen sus defensores. Pero los desacuerdos sobre el tamaño, la composición y los poderes de un consejo renovado han dejado a generaciones de diplomáticos de la ONU preguntándose si alguna vez cambiará.
El Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, señaló el problema en 2020: “Las naciones que salieron adelante hace más de siete décadas se han negado a contemplar las reformas necesarias para cambiar las relaciones de poder en las instituciones internacionales.”
“La desigualdad empieza en la cima -en las instituciones globales-“, dijo entonces Guterres. “Abordar la desigualdad debe empezar por reformarlas”. Pero aún no ha ocurrido.
CÓMO ESTÁ AHORA
El Consejo de Seguridad de 15 miembros tiene 10 miembros no permanentes de todas las regiones del mundo elegidos por períodos de dos años sin poder de veto y cinco miembros permanentes con poder de veto: Estados Unidos, Rusia, China, Gran Bretaña y Francia.
Dos de esos miembros están representados por gobiernos diferentes a los que había cuando se crearon las Naciones Unidas en 1945. La República de China, ahora gobernada desde Taiwán, está excluida de prácticamente todos los órganos de la ONU, que están ocupados por la República Popular, gobernada desde el continente. La Unión Soviética se disolvió a principios de los años 90, dejando a Rusia como potencia superviviente.
Es el uso, y la amenaza de uso, de su veto por parte de Rusia lo que ha impedido al Consejo tomar medidas en la guerra que ya dura siete meses en Ucrania. Es un fracaso señalado por muchos líderes en sus discursos de la Asamblea General, junto con sus perennes quejas de que el consejo es anticuado y poco representativo.
Lo que más molesta a los gobiernos de África, América Latina y el Caribe es que no tienen miembros permanentes. ¿Puede cambiar esto? El presidente estadounidense cree que debe hacerlo.
“Ha llegado el momento de que esta institución sea más inclusiva para que pueda responder mejor a las necesidades del mundo actual”, dijo Joe Biden en la Asamblea General la semana pasada.
Pidió que se aumente el número de miembros permanentes y no permanentes, incluyendo “puestos permanentes para aquellas naciones que hemos apoyado durante mucho tiempo y puestos permanentes para países de África, América Latina y el Caribe”. Estados Unidos también apoya los puestos permanentes para Alemania, Japón e India.
La paz, dijo el presidente francés Emmanuel Macron, requiere un consenso internacional. “Por eso espero que podamos comprometernos por fin a reformar el Consejo de Seguridad para que sea más representativo, acoja a nuevos miembros permanentes y siga siendo capaz de desempeñar plenamente su papel, limitando el uso del derecho de veto en casos de crímenes masivos”, dijo.
Y el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, que se dirigió a la asamblea el sábado, pidió un consejo “más democrático” ampliando la representación de África, Asia y América Latina y añadiendo a India y Brasil. En una conferencia de prensa posterior, dijo que añadir países occidentales “hostiles” como Japón y Alemania no aportaría nada nuevo al Consejo: “Todos ellos siguen las órdenes de Estados Unidos”.
CÓMO PODRÍA FUNCIONAR LA REFORMA
Los intentos de reformar el Consejo comenzaron en 1979. En 2005, los líderes mundiales pidieron que el consejo fuera “más ampliamente representativo, eficiente y transparente”. Ese año, la Asamblea General, que debe aprobar cualquier reforma del Consejo, archivó tres resoluciones rivales para ampliar su número de miembros, un reflejo de las profundas divisiones que continúan hoy en día.
Una de las resoluciones presentadas por Alemania, Japón, Brasil e India les daría puestos permanentes sin derecho a veto en un consejo de 25 miembros.Un segundo grupo de países de rango medio, entre los que se encuentran Italia y Pakistán, quiere un consejo de 25 miembros con 10 nuevos puestos no permanentes. La Unión Africana, ahora con 55 miembros, quería añadir 11 nuevos puestos: seis permanentes, incluidos dos para África con poder de veto, y cinco no permanentes.
El presidente senegalés Macky Sall, presidente de la Unión Africana, reiteró su demanda de dos puestos permanentes, diciendo que es hora de dejar de “confinar a África a los márgenes de los círculos de decisión.” El presidente brasileño Jair Bolsonaro dijo que la guerra de Ucrania demuestra que “una reforma de la ONU es esencial si queremos encontrar la paz mundial.”
La primera ministra de Barbados, Mia Mottley, pidió eliminar el poder de veto de los cinco miembros permanentes: “Un Consejo de Seguridad que mantiene el poder de veto en manos de unos pocos nos seguirá llevando a la guerra”. Y el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, dijo que su país “seguirá subrayando que “el mundo es más grande que cinco””.
Prácticamente todos los presidentes de la Asamblea General de los últimos años han mantenido negociaciones sobre la reforma del Consejo de Seguridad. El ministro de Asuntos Exteriores de Maldivas, Abdulla Shahid, que dejó la presidencia este mes, lamentó no haber podido cerrar un acuerdo “que refleje la nueva realidad del mundo”. Su sucesor, Csaba Kőrösi, promete seguir adelante.
“Ya es hora de que el Consejo represente a la población mundial de forma más equitativa y que refleje las realidades del siglo XXI”, dijo Kőrösi.
Este año, la Asamblea General aprobó una reforma: Cualquier miembro permanente del Consejo que emita un veto debe ahora comparecer ante los 193 países de la Asamblea durante un debate para explicar el motivo.
David Scheffer, ex embajador general de Estados Unidos para asuntos de crímenes de guerra, dijo que la propuesta de Biden “va más allá de todo lo que el gobierno de Estados Unidos ha declarado antes sobre esta cuestión” y “acepta la realidad del mundo en que vivimos hoy, y no el mundo de 1945 al final de una guerra transformadora.”
“Estados Unidos necesita ser la superpotencia colaboradora del futuro, y esto será un paso importante en esa dirección”, dijo a The Associated Press.
Richard Gowan, director del Grupo Internacional de Crisis de la ONU, calificó los comentarios de Biden sobre la reforma como “una táctica política inteligente” que ha creado un gran revuelo entre los diplomáticos y los funcionarios de la ONU. Los comentarios, dijo, reflejan la preocupación de Estados Unidos de que la credibilidad del consejo está disminuyendo – y que sirve a los intereses estadounidenses “tener un consejo más o menos funcional como una alternativa a la anarquía.”
“China odia especialmente la idea de que Japón e India puedan aprovechar las discusiones sobre la reforma para asegurarse puestos permanentes en el consejo”, dijo Gowen. “Así que Pekín puede acabar bloqueando todo el proceso”.
Pero dijo que “Biden ha desencadenado un debate sobre la reforma que durará al menos un par de años”. Queda por ver si termina en un cambio real, o sólo en más conversaciones.
___
Edith M. Lederer es corresponsal jefe de la ONU para The Associated Press y lleva más de medio siglo cubriendo asuntos internacionales. Para más cobertura de la Asamblea General de la ONU por parte de AP, visite https://apnews.com/hub/united-nations-general-assembly.
Comments